海南自貿(mào)港簽訂35個項目（海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新“鳴槍”）

時間：2023-03-11 18:25:06來源：food欄目：物流新聞閱讀：

藍圖初繪就，海南自貿(mào)港正加速管理制度技術創(chuàng)新試驗。10月26日，海南省召開新聞發(fā)布會，介紹《海南民主自由貿(mào)易港管理制度內(nèi)置技術創(chuàng)新行動計劃（2020-2022年）》（以下簡稱“行動計劃”）的有關內(nèi)容。

“行動計劃和任務目錄是海南民主自由貿(mào)易港內(nèi)置管理制度技術創(chuàng)新的發(fā)令槍。行動計劃緊扣總體計劃，結合海南實際制訂出臺。聚焦民主自由貿(mào)易港建設早期安排和近三年重點項目工作任務，對海南民主自由貿(mào)易港內(nèi)置技術創(chuàng)新進行了系統(tǒng)的部署?！庇嘘P負責人在發(fā)布會上表示。行動計劃圍繞貿(mào)易民主自由便捷、貿(mào)易結算資金流動民主自由便捷等，制訂出18項行動、60項任務目錄。

“第一線”放寬“三線”管住

“從目標實行上上看，自貿(mào)港更注重管理制度型對外開放，分步驟進行。比如此前《海南民主自由貿(mào)易港建設總體計劃》里‘管理制度’兩個字出現(xiàn)了70次，可見管理制度的完善是非常重要的內(nèi)容，也是著力點?！敝袊Q(mào)促會研究所國際性貿(mào)易研究部主任趙萍告訴北京晚報記者。

具體內(nèi)容上看，貿(mào)易投資民主自由化、雙邊是自貿(mào)港的重點項目，也是本次行動計劃的核心內(nèi)容。行動計劃強調(diào)，在貨物運輸貿(mào)易應用領域，實行“零關稅”，有效配置國際性國內(nèi)兩種資源；在服務貿(mào)易應用領域，“既準入又準營”，破除服務貿(mào)易壁壘。

除了實行進出口商品管制正面目錄管理這一“基本項”，行動計劃重申創(chuàng)建“第一線”放寬、“三線”管住口岸監(jiān)管新模式。

根據(jù)今年6月發(fā)布的《海南民主自由貿(mào)易港建設總體計劃》，在海南民主自由貿(mào)易港與我國關境外其他國家和地區(qū)之間設立“第一線”?！暗谝痪€”進（出）境環(huán)節(jié)強化安全準入（出）監(jiān)管，制訂海南民主自由貿(mào)易港禁止、限制進出口的貨物運輸、物品目錄，目錄外貨物運輸、物品民主自由進出，海關依法進行監(jiān)管。

制訂海南民主自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄，目錄外貨物運輸進入民主自由貿(mào)易港減免進口關稅。以聯(lián)運提單付運的轉(zhuǎn)運貨物運輸不征稅、不檢驗。從海南民主自由貿(mào)易港離境的貨物運輸、物品按出口管理。實行便捷高效的海關監(jiān)管，建設高標準的國際性貿(mào)易“單一窗口”。

據(jù)商務部副部長兼國際性貿(mào)易談判副代表王受文此前介紹：“今年內(nèi)將制訂貿(mào)易結算服務貿(mào)易正面目錄。這將是海南民主自由貿(mào)易港管理制度內(nèi)置技術創(chuàng)新的一個亮點，也將是中國貿(mào)易結算服務貿(mào)易的第一張正面目錄?！?/p>

“三線”則是海南民主自由貿(mào)易港與我國境內(nèi)的其他地區(qū)之間設立的界線。貨物運輸從海南民主自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按進口規(guī)定辦理有關手續(xù)，專辦征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營企業(yè)生產(chǎn)的不含進口線路板或者含進口線路板在海南民主自由貿(mào)易港加工增值超過30%(含)的貨物運輸，經(jīng)“三線”進入內(nèi)地減免進口關稅，專辦征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

“實際上這是自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等特殊監(jiān)管區(qū)的常見要求。海南作為相對獨立的地理單元，實行起來也相對更加方便。目前第一線放寬還是主要在于‘一負三正’目錄的管理上，三線也是‘管而不鎖’。包括30%的減免也是與國際性接軌。”商務部研究所國際性市場研究所副所長白明告訴北京晚報記者。

同時，行動計劃也提到，推動各類貿(mào)易融合發(fā)展，建設區(qū)域性在岸新型國際性貿(mào)易中心。據(jù)了解，在岸新型國際性貿(mào)易是指資金流、訂單流、貨物運輸流的控制管理中心在本地，貨物運輸流發(fā)生在境外的業(yè)務。這項任務也是海南省委、省政府確定的今年十大先導性項目之一。數(shù)據(jù)顯示，今年前6個月，海南省在岸貿(mào)易額已超過去年全年在岸貿(mào)易總額。

將成區(qū)塊鏈機構技術創(chuàng)新沃土

在資金民主自由便捷流動的管理制度內(nèi)置技術創(chuàng)新方面，行動計劃提到，將大力推進創(chuàng)建和不斷完善多功能民主自由貿(mào)易賬戶功能，全面實行全口徑貿(mào)易結算融資宏觀審慎管理，分步驟、分階段推進資本項目完全可民主自由兌換，提升金融服務貿(mào)易結算貿(mào)易投資民主自由化雙邊水平。構建支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融改革技術創(chuàng)新管理制度。

從具體內(nèi)容措施上看，主要包括分階段對外開放資本項目，創(chuàng)建民主自由貿(mào)易港貿(mào)易結算融資宏觀審慎管理體系，開展QFLP（合格境外有限投資顧問）和QDLP（合格境內(nèi)有限投資顧問）試點，創(chuàng)建健全新的貿(mào)易結算融資管理體制；圍繞海南建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中的重點項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易金融、消費金融、綠色金融、信息技術金融、涉海金融等；實行銀行真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。

此外，數(shù)據(jù)安全有序流動的管理制度內(nèi)置技術創(chuàng)新方面，行動計劃指出，將圍繞“智慧海南”建設，擴大增值電信業(yè)務、數(shù)據(jù)貿(mào)易結算傳輸?shù)葢妙I域?qū)ν忾_放，技術創(chuàng)新數(shù)據(jù)貿(mào)易結算傳輸安全管理管理制度，提升數(shù)據(jù)傳輸便捷性，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，技術創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權、對外開放、流通、交易等有關管理制度。

北京晚報記者了解到，海南民主自由貿(mào)易港自建設以來，便迎來了不少信息技術民營企業(yè)在此投資興業(yè)，尤其吸引了眾多區(qū)塊鏈民營企業(yè)在此聚集。

火鏈信息技術便是其中一家。10月26日，火鏈信息技術CEO袁煜明告訴北京晚報記者，該公司于2018年便進駐海南民主自由貿(mào)易港，依托研究所、大學、產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能中心和Labs四大業(yè)務板塊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊鏈應用領域開拓。袁煜明稱，此次行動計劃從簡化行政審批、優(yōu)化軟自然環(huán)境自然環(huán)境、提供資金流通便捷等方面給出了明確的時間表，無論是對區(qū)塊鏈民營企業(yè)還是其他的金融信息技術公司來說，都是一大利好消息，能夠進一步提升進駐海南自貿(mào)港民營企業(yè)的經(jīng)商熱情，并吸引更多的民營企業(yè)來海南落戶創(chuàng)業(yè)，提升海南市場活力。

針對行動計劃，麻袋研究所高級研究員蘇筱芮指出，結合海南省重點項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，將利好以旅游為代表的現(xiàn)代服務業(yè)民營企業(yè)，該類民營企業(yè)可以通過貿(mào)易金融、消費金融的深入來暢通信息流、物流、資金流的一體化整合，為海南發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)提質(zhì)增效；此外，對以區(qū)塊鏈為代表的高新技術民營企業(yè)來說，行動計劃提出將創(chuàng)建海南民主自由貿(mào)易港容錯糾錯制度和創(chuàng)建防范化解系統(tǒng)性風險的管理制度內(nèi)置技術創(chuàng)新，實際上是一種效率與安全的兼顧，有助于金融信息技術技術創(chuàng)新民營企業(yè)在安全可控的前提下最大限度發(fā)揮其技術創(chuàng)新動能，同時還能夠結合民營企業(yè)、政府等資源場景，大力推進推進金融信息技術對實體經(jīng)濟的服務與支撐。

“后續(xù)海南民主自由貿(mào)易港的建設，從金融信息技術的角度來說，期待金融信息技術技術創(chuàng)新監(jiān)管試點在海南的后續(xù)落地，以及數(shù)字人民幣在海南個體消費、民營企業(yè)商貿(mào)等應用領域的具體內(nèi)容運用?！碧K筱芮稱。

可以預見的是，海南民主自由貿(mào)易港有望進一步吸引消費金融機構以及出海金融信息技術民營企業(yè)進駐。蘇筱芮預測道，目前，金融信息技術技術創(chuàng)新方興未艾，各地技術創(chuàng)新試點的土壤已經(jīng)鋪開，建議機構抓住政策的紅利期，大力推進對市場形勢與業(yè)務前景的研判，選擇合適的自然環(huán)境后進行“安家”。此外，海南有關的減稅免稅政策對“實質(zhì)性運營”有具體內(nèi)容要求，業(yè)內(nèi)也呼吁避免海南民主自由貿(mào)易港成為避稅天堂，因此，有投機心理的民營企業(yè)勿鋌而走險。

海南自貿(mào)港法開始起草

法治化的管理制度內(nèi)置技術創(chuàng)新也是自貿(mào)港早期建設的重點項目。行動計劃指出，大力推進構建以海南民主自由貿(mào)易港法為核心，與國家法律條文體系相配套、與國際性慣例相接軌、與海南民主自由貿(mào)易港建設相適應的法律條文法規(guī)管理制度體系，打造法治化、國際性化、雙邊的軟自然環(huán)境自然環(huán)境。

具體內(nèi)容上看，包括創(chuàng)設海南民主自由貿(mào)易港統(tǒng)一的治法裁判提示管理制度，拓展和對外開放律師、公證等法律條文服務應用領域。創(chuàng)建健全多元化商事糾紛解決制度和國際性商事糾紛案件集中審判制度，完善調(diào)解、仲裁、訴訟有效銜接制度。建設全島同城化公共法律條文服務體系。并推進海事審判“三合一”改革。

“行動計劃規(guī)定的法治化措施，光看措施題目實際上并不新鮮，比如治法裁判提示，今年最高法院就已經(jīng)頒布實行了《關于統(tǒng)一法律條文適用加強治法檢索的指導意見》，而治法提示本身也是最高法院和部分高級法院所堅持多年的措施，需要看海南具體內(nèi)容落實情況，是否更加具有前瞻性?！弊烤暵蓭熓聞账顿Y顧問孫國強坦言。

在優(yōu)化軟自然環(huán)境自然環(huán)境上，行動計劃提出技術創(chuàng)新設立一體化專利維護制度，建設綜合性專利維護中心。孫國強告訴北京晚報記者：“一體化專利維護制度，令人產(chǎn)生較大興趣。這一制度是簡單的將專利申請、維護和運營環(huán)節(jié)有關部門聚攏在一起，還是在專利維護運營結構上實現(xiàn)徹底顛覆性技術創(chuàng)新，都比較讓人充滿期待。海南要成為真正的國際性民主自由貿(mào)易港，下大力氣改進軟自然環(huán)境自然環(huán)境是其必然的選擇，期待計劃中的措施真正地落到實處?！?/p>

值得一提的是，海南民主自由貿(mào)易港法的起草調(diào)研工作已于近期開展。中國（海南）改革發(fā)展研究所院長、中改院-國浩自貿(mào)港法律條文研究所理事長遲福林認為，《海南民主自由貿(mào)易港法》要突出海南民主自由貿(mào)易港建設“母法”和“基本法”的特點，要通過在法律條文上“一攬子”授權的方式，為海南民主自由貿(mào)易港管理制度內(nèi)置技術創(chuàng)新提供法律條文保障。

10月23日，全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律條文委員會委員鄭淑娜在會談中表示：“全國人大常委會將海南自貿(mào)港法立法工作寫入全國人大常委會工作報告，列入年度立法計劃?！?/p>

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