中歐班列累計開行（十年磨礪穩(wěn)步崛起 ——中歐班列發(fā)展10周年回顧總結之一）

時間：2023-03-05 15:55:03來源：food欄目：物流新聞閱讀：

中歐聯(lián)運是充分利用亞歐大陸橋，按照固定車次、鐵路線、云鷹和不間斷運轉時刻旅客列車，運轉于中國與歐洲以及“一帶一路”周邊有關發(fā)展中國家間的貨柜等高速鐵路國際性聯(lián)運列車，是深化我省與周邊發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)合作的關鍵載體和大力推進“一帶一路”建設的關鍵抓手。10年來，中歐聯(lián)運作為國際性陸路運輸?shù)男滦头钦问剑瑧袣W投資貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展而產(chǎn)生，隨“一帶一路”建設的不斷大力推進而發(fā)展壯大，是目前我省與“一帶一路”周邊發(fā)展中國家聯(lián)系最為緊密的路徑，也是共建“一帶一路”倡議扎實落地最成熟的典范。

十年發(fā)展取得突出成就

“鋼鐵駝隊”不斷發(fā)展壯大。2011年，在發(fā)展中國家區(qū)域政策和民營企業(yè)服務中歐貿(mào)易現(xiàn)實消費市場需求的疊加效應下，重慶率先旅客列車了直達歐洲地區(qū)的聯(lián)運。2013年，習近平總書記提出“一帶一路”倡議后，全國各地的中歐聯(lián)運開始快速發(fā)展。10年來，中歐聯(lián)運年旅客列車數(shù)量由最初不到20列發(fā)展到突破1.2萬列，年均增速達108%，累計旅客列車達3.36萬列，運送貨柜近300萬標箱，運送貨物運輸總值超過1600億美元。截至2020年年底，國內(nèi)累計旅客列車中歐聯(lián)運超過100列的城市增長至29個，專業(yè)運轉鐵路線達73條，通達歐洲21個發(fā)展中國家和地區(qū)、92個城市，大多數(shù)聯(lián)運網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)基本實現(xiàn)了由單一鐵路線向“1+N”服務網(wǎng)絡的轉變。

服務水平穩(wěn)步提高。在聯(lián)運旅客列車規(guī)模大幅提高的同時，聯(lián)運服務水平也逐年得以改善。在高效率發(fā)展方向提示下，高速鐵路部門和各主要聯(lián)運網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)更加聚焦聯(lián)運旅客列車質量和效益，透過編制“國內(nèi)段+寬軌段統(tǒng)一運轉圖”、施行“量大從優(yōu)、內(nèi)外協(xié)同”的運價制度、開展“運貿(mào)一體化”、應用“統(tǒng)一發(fā)票”和嘗試“發(fā)票提單化”等系列舉措，改善運輸非政府、拓展貨源品類、降低物流費用、延伸服務鏈條、提高運輸效率、提高附加值。近兩年來，去程聯(lián)運重箱率基本達到100%，月度旅客列車方案兌現(xiàn)率整體在70%以上，回程聯(lián)運數(shù)占比整體在50%左右，基本實現(xiàn)聯(lián)運旅客列車數(shù)量的雙向均衡，聯(lián)運運轉速度已達到日行1300公里，國內(nèi)段旅客列車僅58個小時，不間斷運輸時間較晚期縮短12%到20%，不間斷費用較晚期下降了約30%。

國際性運輸?shù)匚蝗找嫱怀?。從運輸經(jīng)濟成本看，中歐聯(lián)運運費是空運的1/4到1/5，運輸時間是海運的1/3到1/2，綜合考慮高附加值貨物運輸?shù)脑谕緯r間成本，中歐聯(lián)運可比傳統(tǒng)的海鐵聯(lián)運節(jié)約8%至20%的綜合物流成本，對于高附加值、強時效性等特定物流消費市場需求具有比較優(yōu)勢。從服務空間范圍看，中歐聯(lián)運充分利用亞歐大陸橋聯(lián)通沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)陸間的廣闊消費市場，不僅是周邊內(nèi)陸地區(qū)地區(qū)的關鍵出海地下通道，也是周邊均深居內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)陸供需雙方的最佳運輸工具，還是日韓等周邊發(fā)展中國家交會亞歐內(nèi)陸地區(qū)消費市場的過境運輸方案。近年來，中歐聯(lián)運運載的出口貨物運輸總值占我省向聯(lián)運通達發(fā)展中國家出口額的比重，均高于同期相應出口額的年均增速，其所承載的貿(mào)易總值對相應貿(mào)易增量的貢獻超過20%。疫情發(fā)生后，中歐聯(lián)運憑借上述比較優(yōu)勢特別是其國際性高速鐵路聯(lián)運分段運輸所獨具的“無需人員跨境流動”特性，在較大程度上緩解了因海運空運地下通道不暢對進出口貿(mào)易的不利影響，為應對疫情防控、穩(wěn)定國際性供應鏈運轉、保障生產(chǎn)生活有序恢復充分發(fā)揮了積極作用。這些技術特征和比較優(yōu)勢使得中歐聯(lián)運充分發(fā)揮著“平時”補充貿(mào)易運輸能力、“急時”穩(wěn)定國際性供應鏈的關鍵作用，成為國際性貿(mào)易運輸體系不可或缺的關鍵組成。

成為對外開放型經(jīng)濟的生力軍。中歐聯(lián)運透過提高交通區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)化供應鏈要素空間非政府，促進了我省內(nèi)陸地區(qū)有關地區(qū)的高水平對外開放。比如，中歐聯(lián)運（重慶）鐵路線的開通，帶動重慶外向型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了年均30%左右的增長，世界500強民營企業(yè)半數(shù)以上落戶重慶，團結村口岸外貿(mào)貨柜處理量年均增長10%以上，奠定了重慶成為亞洲較大咖啡交易中心的地位，使得地處內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)陸的重慶逐漸成為我省面向歐洲出口商品的關鍵中轉站和“橋頭堡”，助推重慶由長江上游航運中心向內(nèi)陸地區(qū)國際性物流和貿(mào)易樞紐轉變。此外，中歐聯(lián)運也為周邊發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展充分發(fā)揮了關鍵的促進作用。比如，中歐聯(lián)運的開通促使歐洲內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展中國家的物流網(wǎng)絡利用率大幅提高，為歐洲生產(chǎn)商、貿(mào)易商開辟出新的運輸途徑，特別是為其中一些中小民營企業(yè)提供了經(jīng)濟快捷的運輸形式，使得俄羅斯、波蘭、德國、荷蘭等歐洲發(fā)展中國家的木材、糧食、畜牧業(yè)副產(chǎn)品等貨物運輸有了更廣的銷路。

實踐中積極探索出寶貴經(jīng)驗

頂層設計和基層積極探索相結合。中歐聯(lián)運是發(fā)展中國家戰(zhàn)略、地方對外開放和消費市場消費市場需求高度契合的技術創(chuàng)新成果，其產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)展壯大是中央和地方、政府和消費市場共同作用形成的。比如，晚期聯(lián)運鐵路線、服務網(wǎng)絡的快速拓展，與各地普遍響應“一帶一路”建設、積極開展積極探索、大力支持發(fā)展的實踐密不可分，在一定階段內(nèi)充分發(fā)揮了積極作用。又如，在總結晚期發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，“一帶一路”建設領導小組辦公室會同中國高速鐵路總公司（現(xiàn)為“發(fā)展中國家高速鐵路集團”）編制形成了《中歐聯(lián)運建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，為系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌大力推進中歐聯(lián)運持續(xù)有序發(fā)展提供了關鍵提示和制度保障。又如，透過統(tǒng)一中歐聯(lián)運品牌建設，積極集合各地力量，增強消費市場競爭力，將中歐聯(lián)運打造成為具有國際性競爭力和信譽度的國際性知名物流品牌；再如，重慶晚期積極探索建立了“五國六方”高速鐵路聯(lián)席會議制度，此后“一帶一路”國際性合作高峰論壇期間，周邊七國簽署了《關于深化中歐聯(lián)運合作協(xié)議》，從更高層次促進了國際性高速鐵路協(xié)同制度的健全。

強化多層次多形式協(xié)同合作。中歐聯(lián)運作為一種新型的國際性高速鐵路物流運輸非政府形式，涉及“一帶一路”周邊多個發(fā)展中國家和國際性供應鏈中的眾多消費民營企業(yè)，唯有共商，充分充分發(fā)揮對話、協(xié)商、協(xié)同作用，才能兼顧各方利益和關切，形成更加暢通的貿(mào)易運輸體系?？梢哉f，中歐聯(lián)運的建設和發(fā)展，離不開各種準則和協(xié)同制度的技術創(chuàng)新。比如，透過高速鐵路聯(lián)席會議制度、周邊發(fā)展中國家高速鐵路部門聯(lián)合簽署合作協(xié)議等不斷健全國際性高速鐵路協(xié)同制度；透過協(xié)同“高速鐵路貨協(xié)”和“高速鐵路貨約”兩大高速鐵路非政府聯(lián)合工作組，更進一步健全“統(tǒng)一發(fā)票”并加大其應用范圍；透過跨國海關協(xié)同制度，“安智貿(mào)”升級版“關鐵通”項目和多國海關“一卡通”制得以加快促進；透過中歐聯(lián)運協(xié)同委員會逐步健全行業(yè)自律制度，透過成立合資網(wǎng)絡平臺公司，以資本為紐帶，有效調動有關消費民營企業(yè)參與中歐聯(lián)運運營的積極性等。

強調高效率發(fā)展理念為提示。中歐聯(lián)運持續(xù)健康發(fā)展的關鍵在于能否有效滿足國際性貿(mào)易運輸消費市場的消費市場需求，能否充分適應國際性國內(nèi)供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展變化，能否有力支撐深化“一帶一路”周邊發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)合作的需要?？梢哉f，高效率發(fā)展是中歐聯(lián)運的生命線，是正反兩個方面的經(jīng)驗總結。10年來，在整體規(guī)?？焖僭鲩L的同時，也存在著運輸成本普遍較高、服務水平參差不齊、競爭能力整體偏弱等突出問題，有不少不能滿足高效率發(fā)展要求的聯(lián)運鐵路線、網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)遭到“淘汰”。近年來，透過行業(yè)非政府印發(fā)質量評價指標體系，主要消費民營企業(yè)間簽訂高效率發(fā)展公約，行業(yè)管理部門出臺高效率發(fā)展指導意見，鼓勵強化中歐聯(lián)運集結中心建設等系列舉措，中歐聯(lián)運運輸消費市場的供需結構和經(jīng)營績效開始逐漸調整和優(yōu)化，整體服務水平和支撐能力得到大幅提高。

未來一個時期重點發(fā)展方向

強化共商共建促進設施聯(lián)通暢通。一是著力化解既有地下通道擁堵問題，大力推進“卡脖子”鐵路線、場站、換裝站和配套設施設備的擴能改造。二是加快大力推進中歐聯(lián)運信息化建設，打造數(shù)字聯(lián)運。三是傾力打造國際性安全運輸?shù)浞?，精準研判、妥善應對可能出現(xiàn)的重大風險。四是深化國際性協(xié)同大力推進標準準則技術創(chuàng)新，積極促進與高速鐵路合作非政府、國際性高速鐵路聯(lián)盟、世界海關非政府、萬國郵政聯(lián)盟等國際性非政府的合作，建立統(tǒng)一互認的單證格式、貨物運輸安全、保險理賠、通關便利、數(shù)據(jù)共享等有關準則、技術標準和操作規(guī)范，為未來建立新型陸上國際性貿(mào)易運輸準則奠定更加堅實的基礎。五是更進一步強化規(guī)劃交會和設施聯(lián)通項目層面的務實合作，開辟輻射更廣泛地區(qū)的新地下通道和新路徑。

提高服務水平精準交會消費市場消費市場需求。一是堅持以客戶消費市場需求為導向，針對多層次差異化的物流消費市場需求，持續(xù)技術創(chuàng)新物流非政府新模式新業(yè)態(tài)，透過旅客列車定制化聯(lián)運，健全拼箱、包艙等多種服務形式，提供針對性強的供應鏈物流方案，同時延伸郵包、冷鏈、報關、商品預包裝等增值業(yè)務功能，提高附加價值。二是努力提高各環(huán)節(jié)服務水平，透過利用各種國內(nèi)外協(xié)同制度，不斷破解運輸、關檢、倉儲、配送、結算等環(huán)節(jié)的制約條件，積極促進運輸和通關便利化，透過提高信息化和供應鏈管理水平，健全應急制度，提高物流服務能力和規(guī)模經(jīng)濟效應，縮短運轉周期和增加貨物運輸實載率，持續(xù)降低綜合物流成本。三是積極開展技術技術創(chuàng)新，透過利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)能力優(yōu)化運輸非政府，更進一步提高運營效率，加大各種適應多樣運輸消費市場需求和復雜運輸環(huán)境的運輸裝備技術研發(fā)力度，不斷提高運輸安全水平。

營造公平共贏包容對外開放發(fā)展環(huán)境。一是構建和健全公平競爭的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境，鼓勵外資民營企業(yè)參與中歐聯(lián)運建設與運營，持續(xù)強化運營質量評估、品牌管理和消費市場監(jiān)管，健全行業(yè)自律制度，規(guī)范競爭行為，促使參與主體遵循消費市場原則和國際性通行準則。二是簡政放權優(yōu)化對外開放環(huán)境，健全“一站式”服務網(wǎng)絡平臺，縮短審批時限，健全針對對外開放型人才的全方位配套服務政策，為中歐聯(lián)運有關產(chǎn)業(yè)協(xié)同和人才引進培育提供可靠保障。三是增強微觀主體活力，充分發(fā)揮民營企業(yè)主體作用，技術創(chuàng)新政策支持手段，深入實施補貼退坡制度，主要透過提高聯(lián)運網(wǎng)絡平臺民營企業(yè)服務水平增強消費市場競爭力。四是拓展第三方消費市場合作，引進吸收發(fā)達發(fā)展中國家先進技術和經(jīng)驗，健全風險收益分擔制度。

強化協(xié)同融合提高經(jīng)貿(mào)發(fā)展層次。一是健全發(fā)展中國家層面的統(tǒng)籌協(xié)同制度，將中歐聯(lián)運納入與有關發(fā)展中國家商談“一帶一路”建設和歐亞大地下通道、大消費市場建設的范疇，促進周邊發(fā)展中國家經(jīng)濟大融合、發(fā)展大協(xié)同、成果大共享。二是強化中歐聯(lián)運與國際性產(chǎn)能合作的交會協(xié)同，充分充分利用周邊產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設，借助中歐聯(lián)運優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局，在口岸、稅收、通關等方面強化政策溝通與配套，促進商品和要素等流動型對外開放向準則等制度型對外開放轉變，更進一步加大先行先試力度，使中歐聯(lián)運與國際性產(chǎn)能合作同頻共振。三是強化國際性金融合作，促進周邊發(fā)展中國家銀行、保險等金融機構，結合中歐聯(lián)運運輸物流和商品交易的特點，更進一步強化在商品交割、貿(mào)易結算、融資擔保、運輸保險等方面的服務和產(chǎn)品技術創(chuàng)新。

（作者系發(fā)展中國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所交通運輸技術發(fā)展研究中心主任）

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