發布單位	國家發展和改革委員會 國家發展和改革委員會	發布文號	國家發展和改革委員會公告2008年第26號
發布日期	2008-03-18	生效日期	2008-04-01
有效性狀態		廢止日期	暫無
備注	本法規已廢止，詳情請查看：《乳制品工業產業政策（2009年修訂）》(工聯產業[2009]第48號)http://www.foodmate.net/law/shipin/141769.html

　?。▏野l改委 2008年 第26號）

　　為規范乳制品加工行業投資行為，防止盲目投資和重復建設，引導生產企業合理布局，節約和有效利用資源，保護環境，促進乳制品加工與原料乳生產協調發展，根據國家有關法律法規和產業政策，我委會同有關部門制定了《乳制品加工行業準入條件》，現予以公告。

　　各有關部門在乳制品加工建設項目核準管理、土地供應、環境影響評價、信貸融資、食品生產許可、衛生許可認證、工商注冊登記等工作中要以準入條件為依據。

　　附件： 乳制品加工行業準入條件.pdf

　　中華人民共和國國家發展和改革委員會

　　二○○八年三月十八日

　　乳制品加工行業準入條件

　　為規范乳制品加工行業投資行為，防止盲目投資和重復建設， 引導生產企業合理布局，節約和有效利用資源，保護環境，促進乳 制品加工與原料乳生產協調發展，根據國家有關法律法規和產業政 策，制定乳制品加工行業準入條件。

　　一、 企業設立及布局

　　新上或改（擴）建乳制品加工項目（企業）必須符合國家法律 法規、產業政策和行業發展規劃，符合土地利用總體規劃、土地供 應政策和土地使用標準，嚴格執行環境影響評價制度。并符合如下 條件：

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　　1、與周圍已有乳制品加工企業距離在 60 公里以上；

　　2、加工規模為日處理原料乳能力（兩班）200 噸以上；

　　3、有固定并與加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數量（加 工企業自建牧場、股份制牧場以及農企合同規定的存欄奶牛所產鮮 牛奶比重）不低于加工能力的 30%；乳粉類生產企業所用原料 50% 以上為生鮮牛（羊）乳，液體乳生產企業所用原料乳全部使用生鮮 牛（羊）乳（復原乳除外）。有配套的機械化擠奶站。

　?。ǘ└模〝U）建加工項目（企業）

　　1、新增加工規模為日處理原料乳能力（兩班）100 噸以上；

　　2、有固定并與加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數量（加 工企業自建牧場、股份制牧場以及農企合同規定的存欄奶牛所產鮮 牛奶比重）不低于原有加工能力的 75%；改（擴）建后，乳粉類生 產企業所用原料 50%以上為生鮮牛（羊）乳，液體乳生產企業所用 原料乳全部使用生鮮牛（羊）乳（復原乳除外）。有配套的機械化 擠奶站。

　　3、鼓勵企業通過資產重組、企業兼并等方式，合理擴大生產 規模。

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　　1、新上加工項目（企業）選址須在交通方便、有充足水源的 地區，不得建在受污染河流的下游；環境功能符合食品加工環境要 求，周圍 2 公里范圍內沒有粉塵、有害氣體、放射性物質和其它擴 散型污染源，沒有昆蟲大量孳生的潛在場所等污染源；合理設置防 護距離，有效防止廢水、廢氣排放對周邊環境保護目標的不良影響。

　　2、新上或改（擴）建加工項目（企業）要整體布局合理，各 功能區域劃分明確。項目建設須執行《乳制品廠設計規范》

　?。≦B6006）、《乳制品企業良好生產規范》（GB12693）、《食品企業通 用衛生規范》（GB14881）、《乳品設備安全衛生》（GB12073）、《生活 飲用水衛生標準》（GB5749）的規定。

　　3、按照區域原料和市場分布，發揮地區優勢，相對集中、合 理利用資源，建立區域奶源與乳制品加工協調發展的加工能力布

　　局，鼓勵培育大型加工企業。東北、華北、西北等傳統農牧區，重

　　點發展乳粉、干酪等固體乳制品和滅菌乳等乳制品；大城市、長江 三角洲、珠江三角洲等地區，重點發展液體乳等乳制品。

　?。ㄋ模┘庸つ芰Y構調整

　　充分發揮市場配置資源作用，優化增量，調整存量，逐步淘汰 加工規模為日處理原料乳能力（兩班）20 噸以下的生產裝置。國 家對不符合法律、法規和國家產業政策的項目（企業）依法予以取 締或實施關閉。

　　二、 工藝與裝備

　　（一）企業生產須具有與所生產產品相適應的技術文件和工藝 文件；執行質量保證體系工藝文件規定；所采用工藝先進、適用， 能夠保證生產的產品達到或超過國家標準。

　?。ǘ┢髽I必須具備先進的生產設備及完善的檢測手段和檢測 設備。在原料接受環節配備離心式凈乳機、恒溫儲乳罐；原料處理 環節配備乳脂分離與標準化、均質與殺菌等產品標準化系統；須按 產品質量要求，配備殺菌、滅菌及灌裝設備，全自動乳粉包裝設備； 須配備原地清洗系統（CIP）和酸堿中和儲罐，必須有廢水廢液處 理系統。根據原料、半成品、成品檢驗需要配備檢驗儀器和設備， 必須配備乳成分綜合快速檢驗儀。

　　三、產品質量

　?。ㄒ唬┤橹破樊a品須符合國家標準、行業標準、企業標準。以 下類別產品應符合相關產品質量和衛生標準：

　?。ǘ┢髽I須對原料乳進行體細胞、抗生素、細菌總數的檢驗

　　與控制。

　?。ㄈ┢髽I應采用 GMP、HACCP 方法管理，制定關鍵控制點的 檢驗項目、檢驗標準、抽樣及檢驗方法，對生產過程及半成品進行 檢驗，確認其質量合格后方可進入下道工序。

　?。ㄋ模┢髽I應詳細制定成品的品質規格、檢驗項目、檢驗標準、 抽樣及檢驗方法，并應以國家標準（或行業標準）為準，若無國家 標準（或行業標準），應制定企業標準。

　?。ㄎ澹┊a品出廠應有產品檢驗合格證書，并做出貨記錄，內容 包括：生產日期、批號、出貨時間、地點、對象、數量等。產品包 裝標識應符合《預包裝食品標簽通則》（GB7718）、《預包裝特殊膳 食用食品標簽通則》（GB13432）及相應產品標準的規定，標示營養 標簽的產品還應符合《食品營養標簽管理規范》。

　　（六）企業應建立產品質量追溯和責任追究體系；有健全的產 品質量保證體系。

　　四、能源及水消耗

　　企業能源消耗及水消耗應達到或嚴于以下指標：

　?。ㄒ唬┢髽I所有污染防治設施應與主體生產設施同時設計、施 工和投產使用。

　　（二）企業生產區內設施、設備應易于維護、清潔，不得成為 周圍環境的污染源；不得有有毒有害氣體、不良氣味、粉塵及其它 污染物泄漏等有妨礙衛生的情形發生；生產區內禁止飼養動物。

　　（三）企業生產區空地應綠化，防止塵土飛揚或積水；易產生 污染的設施應處于主導風向的下風向；焚化爐、鍋爐、廢水處理、 污物處理均應與生產車間、倉庫、供水設施有一定的距離并采取防 護措施。

　?。ㄋ模┢髽I生產區應有適當防范外來污染源、有害動物侵入的 設施；儲水池（塔、槽）與水直接接觸的供水管道、器具等應采用 無毒、無味、防腐的材料；供水設施出入口應有安全衛生設施；自 備水源選址應距污染源（化糞池、垃圾存放場所）100 米以上。

　?。ㄎ澹┢髽I污染物排放必須達到國家及地方相關排放標準。污 水排入城市排水系統的，排水水質要符合《污水排入城市下水道水 質標準》（CJ3082）和城市排水許可相關規定。

　?。┢髽I清潔生產推薦執行環境保護行業標準《清潔生產標 準  乳制品制造業（純牛乳及全脂乳粉）（HJ/T316-2006）》。

　　六、安全生產和社會責任

　?。ㄒ唬┢髽I必須具備國家安全生產法律、法規和部門規章及標 準規定的安全生產條件，并建立、健全安全生產責任制。新建與改 擴建項目（企業）安全設施必須與主體工程同時設計、施工和投入 使用。

　?。ǘ┢髽I必須配備勞動保護和工業衛生設施。

　?。ㄈ┢髽I必須嚴格執行《勞動合同法》。

　　七、監督管理

　?。ㄒ唬┬律匣蚋模〝U）建乳制品加工項目（企業）必須符合上 述相關準入條件，由省級人民政府投資主管部門按準入條件審核并 辦理核準文件。核準生效前，城鄉規劃部門不辦理規劃許可手續； 國土資源部門不辦理正式用地手續；工商部門不得予以核發證照； 金融機構不得提供任何形式的新增授信支持；電力部門不得予以供 電。

　?。ǘ┮呀浐藴市律匣蚋模〝U）建加工項目（企業）投產前， 須經省級及以上投資、土地、環保、安全生產、勞動、衛生、農業、 質檢等行政主管部門按照準入條件及相關規定進行投產檢查驗收。 檢查驗收合格后，相關部門核發衛生許可證、生產許可證等資質證 明，企業方可投入產品生產和銷售。

　　新上或改（擴）建加工項目（企業）投產前經檢查未達到準入 條件的，投資主管部門責令建設單位限期完善有關建設內容。不符 合環保要求的，環保主管部門責令限期整改；對未依法取得土地使

　　用權的，不得辦理土地登記、發放土地使用權證書。對未按照規定

　　的條件和土地使用合同約定使用土地的，要按照土地管理法等相關 法規和土地使用合同的約定予以處罰，并限期糾正。

　?。ㄈ┮呀庸ろ椖浚ㄆ髽I）要按照準入條件進行限期整改，

　　整改后項目（企業）必須具備固定并與加工能力配套的奶源基地， 符合準入條件規定的工藝與裝備、產品質量、能耗及水耗、環境衛 生與保護、安全和社會責任要求，整改限期為 2 年。已建項目（企 業）整改后由各省、市、自治區經貿委（經委）、發展改革委確認 并將企業名單上報國家發展改革委。逾期仍未達到準入條件規定 的，金融機構停止提供信貸支持，電力部門依法停止供電，質檢部 門依法注銷生產許可證，衛生部門依法吊銷衛生許可證，環保部門 依法吊銷排污許可證。工商部門依法對關閉的企業變更或注銷登 記，被依法責令關閉的企業要及時到工商部門辦理變更或注銷登 記。

　?。ㄋ模└骷壗涃Q委（經委）、發展改革委會同相關部門負責對 屬地乳制品生產企業執行本準入條件的情況進行監督檢查。各省、 市、自治區經貿委（經委）、發展改革委負責依法淘汰落后乳制品 加工生產能力，依法取締或關閉屬地違法違規項目（企業），對符 合準入條件的新建、改（擴）建、已建加工項目（企業）實行社會 公告，接受社會輿論監督。

　　（五）中國乳制品工業協會要依據國家有關政策規定，加強行 業自律，協助政府有關部門做好乳制品加工行業準入監督和管理。

　　八、附則

　　本準入條件所稱乳制品包括：液體乳類（殺菌乳、滅菌乳、酸 牛乳、配方乳）；乳粉類（全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和 調味乳粉 、嬰幼兒乳粉 、其它配方乳粉）；煉乳類(全脂無糖煉乳、 全脂加糖煉乳、調味/調制煉乳、配方煉乳)；乳脂肪類（稀奶油、 奶油 、無水奶油）；干酪類（原干酪、再制干酪）；其它乳制品類

　　（干酪素、乳糖、乳清粉等）。企業系指乳制品加工企業。 本準入條件實施中國家標準有修訂的，按修訂后新標準執行。 本準入條件適用于中華人民共和國境內（除港、澳、臺地區）

　　的乳制品加工企業。

　　本準入條件自 2008 年 4 月 1 日起實施，由國家發展和改革委 員會負責解釋。