張明星委員：
您提出的關于加快培育新型農業(yè)經營主體的提案收悉。經商人力資源社會保障部，現(xiàn)答復如下。
一、關于培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)
近年來，我部會同有關部門，加強指導，加大扶持，不斷培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，縣級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)9萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)1547家。
一是加大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動力度。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過土地入股、土地流轉、產銷訂單、資產入股等方式，將更多就業(yè)崗位和產業(yè)鏈增值收益留給農民。目前，龍頭企業(yè)引領各類農業(yè)產業(yè)化組織輻射帶動1.25億農戶，農戶年戶均增收超過3500元，市級以上龍頭企業(yè)吸納穩(wěn)定就業(yè)近1400萬人。
二是加強鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍建設。每年對國家重點龍頭企業(yè)負責人進行專題培訓，幫助龍頭企業(yè)負責人開闊視野，提高現(xiàn)代管理水平。加強政企溝通，組織召開多場次鄉(xiāng)村企業(yè)家座談會，謀劃并推動落實支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導鄉(xiāng)村企業(yè)家在推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、引領農業(yè)農村現(xiàn)代化和帶動農民就業(yè)增收中貢獻力量。
三是引導龍頭企業(yè)加強品牌建設。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，培育區(qū)域品牌支持企業(yè)發(fā)展，依托企業(yè)支撐產品品牌建設，形成品牌強農的發(fā)展格局。目前，全國市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)獲得“兩品一標”認證達7.2萬個。2020年推介農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)百強及品牌影響力等專項十強，有力激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，助力企業(yè)開拓市場。
四是培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。指導各地扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。龍頭企業(yè)與農民合作社、家庭農場共建標準化原料生產基地，提供技術指導和服務，將標準化、品牌化、信息化貫穿于生產、加工、流通全過程，建立健全質量標準體系，提升農產品質量水平和品牌效益。目前，全國培育創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體7000多個。
二、關于培育高素質農民
近年來，我部聯(lián)合有關部門持續(xù)推進高素質農民培育工作，將新型農業(yè)經營主體作為重要教育培訓對象，健全培訓體系，加強培訓管理，優(yōu)化培訓內容，創(chuàng)新培訓形式，著力提升其能力水平，為加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供人才支撐。
一是逐步健全農民教育培訓體系。加快建立開放的農民教育培訓體系，統(tǒng)籌用好農廣校、涉農院校、農業(yè)科研院所、農技推廣機構等教育培訓資源，引導鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、農民專業(yè)技術協(xié)會等發(fā)揮自身優(yōu)勢參與教育培訓工作，建設農民田間學校和實訓基地，堅持激勵約束并重，采取政府購買服務等方式給予相應補助。聯(lián)合教育部啟動百萬高素質農民學歷提升行動計劃，鼓勵包括新型農業(yè)經營主體帶頭人在內的群體接受學歷職業(yè)教育。配合人力資源社會保障部開展職業(yè)技能提升行動，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。聯(lián)合全國婦聯(lián)開展高素質女農民培養(yǎng)，聯(lián)合中國科協(xié)開展鄉(xiāng)村振興農民科學素質提升行動，聯(lián)合共青團中央開展青年農民培養(yǎng)，匯聚多方力量加快培育高素質農民。
二是加強培育規(guī)范管理。深入推進農民教育培訓提質增效三年行動，建立完善農民教育培訓信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)參訓學員信息在線可檢索、可統(tǒng)計、可分析、可核查，培訓活動全程可追溯。印發(fā)《高素質農民培訓規(guī)范（試行）》《高素質農民培育工作績效管理指標體系（試行）》，推動培訓規(guī)范化、制度化，切實提高培訓的針對性和有效性。
三是進一步豐富教育培訓內容。指導各地以經營管理型、專業(yè)生產型和技能服務型為目標導向組織開展高素質農民培訓。經營管理型重點提升培訓對象的生產組織、人員管理、市場開拓、產品營銷和風險防控能力。專業(yè)生產型主要提升培訓對象的生產組織能力和技術技能水平，提高其生產效率、質量標準和綠色發(fā)展水平。技能服務型主要提升培訓對象所從事產業(yè)或所在崗位的核心能力、專業(yè)知識和操作技能，以及為農業(yè)生產提供專業(yè)化服務的能力水平。
四是創(chuàng)新培訓方式。采取“一點兩線、全程分段”的培育模式，以產業(yè)發(fā)展為立足點，以生產技能和經營管理能力提升為兩條主線，在不少于一個產業(yè)周期內，分階段組織集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐，提高培訓質量。遵循農民教育培訓特點和規(guī)律，強化實訓實踐，組織農民學員到現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農民合作社實操演練、觀摩交流，在實踐中提升能力水平。
三、關于健全扶持政策體系
我部會同有關部門，建立健全扶持政策體系，為推動新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展提供政策保障。
一是出臺財稅支持政策。財政支持方面，中央財政安排專項資金支持縣級以上農民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農場（脫貧地區(qū)適當放寬條件）改善生產條件，應用先進技術，建設清選包裝、烘干等產地初加工設施，提升規(guī)模化、集約化、標準化、信息化生產能力。加大對種糧家庭農場和農民合作社的支持力度。2021年，在我部聯(lián)合財政部印發(fā)的中央財政支持糧食生產通知中，明確有關補貼可向適度規(guī)模經營主體傾斜。稅收優(yōu)惠方面，出臺涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等方面的減免政策和小微企業(yè)普惠性減稅措施，符合條件的新型農業(yè)經營主體均可享受相關優(yōu)惠政策。
二是出臺金融支持政策。信貸支持方面，配合有關部門出臺系列文件，針對新型農業(yè)經營主體的需求特點，創(chuàng)新專屬金融產品，簡化貸款審批流程，合理增加與需求相匹配的中長期信貸供給。配合財政部、中國銀保監(jiān)會加強頂層設計，強化政策定位，完善貸款擔保機制，推進全國農業(yè)信貸擔保體系建設。配合中國人民銀行等部門印發(fā)《關于金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的意見》，提出銀行業(yè)金融機構要積極推廣農村承包土地的經營權抵押貸款，支持農機具和大棚設施等依法合規(guī)抵押質押融資。截至2021年1季度末，全國涉農貸款余額40.68萬億元，同比增長10.7%。保險支持方面，2019年聯(lián)合財政部、中國銀保監(jiān)會等相關部門印發(fā)《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》，持續(xù)推動農業(yè)保險“擴面、增品、提標”。目前，全國農業(yè)保險基本覆蓋農林牧漁各個農業(yè)生產領域；補貼品種基本覆蓋關系國計民生和糧食安全的主要大宗農產品，補貼區(qū)域穩(wěn)步擴大至全國，補貼比例逐步提高，再保險制度和大災風險分散機制得以進一步完善。
三是大力推進高標準農田建設。2019—2020年，我部聯(lián)合有關部門加大高標準農田建設支持力度，共下達農田建設中央補助資金約1726億元，全國每年建成高標準農田8000萬畝以上，高效節(jié)水灌溉2000萬畝以上，有力促進了農業(yè)農村高質量發(fā)展。2021年，我部下達各地高標準農田建設任務1億畝、高效節(jié)水灌溉面積1500萬畝。同時，積極支持新型農業(yè)經營主體建設高標準農田，鼓勵支持各地通過發(fā)行地方政府債券、用好土地出讓收益和新增耕地指標調劑收益、引導金融與社會資本投入等多種方式，拓寬資金來源渠道，加大建設投入。
下一步，我部將繼續(xù)加強與相關部門協(xié)調溝通，加強工作指導，加大扶持力度，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件和軟件環(huán)境。一是強化對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的支持力度，大力發(fā)展壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍；二是針對新型農業(yè)經營主體教育培訓需求，不斷加大高素質農民培育工作力度；三是推動創(chuàng)新機制、完善政策，加大對新型農業(yè)經營主體的財政和金融支持力度；四是深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力實施高標準農田建設工程，加快構建全國高標準農田建設規(guī)劃體系，補齊農業(yè)基礎設施短板。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。
農業(yè)農村部
2021年8月25日
聯(lián)系部門及電話：農業(yè)農村部政策與改革司
010－59193181
