食品生產企業(yè)體系檢查工作是市場監(jiān)管部門委托第三方技術機構，按照食品安全法、《食品生產許可審查通則》《食品生產通用衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)章和相關食品安全國家標準等，對照《食品生產企業(yè)質量安全體系檢查現(xiàn)場檢查表》，對獲證食品生產企業(yè)從許可條件保持情況、設備設施、設備布局和工藝流程、人員管理、配方標簽管理、管理制度、試制產品檢驗合格報告以及企業(yè)追溯體系建立和運行等8個方面進行全面檢查，匯總查出問題，反饋給企業(yè)，督促企業(yè)落實整改，并由監(jiān)管部門對整改結果進行復核。
針對基層監(jiān)管力量不足，專業(yè)技能欠缺，檢查手段滯后等實際狀況，寧夏石嘴山市市場監(jiān)管局自2017年以來開展了食品生產企業(yè)體系檢查工作，初步構建了食品生產專業(yè)化檢查長效監(jiān)管機制。
石嘴山市有食品生產企業(yè)120家，其中大武口區(qū)21家，惠農區(qū)25家，平羅縣74家。目前完成體系檢查69家，占企業(yè)總數(shù)的57.5%，其中由寧夏市場監(jiān)管局通過公開招標，委托第三方技術機構在石嘴山市開展體系檢查38家，石嘴山市市場監(jiān)管局開展體系檢查16家，各縣區(qū)市場監(jiān)管局自行開展體系檢查15家。覆蓋全市3個縣區(qū)，涉及飲料、糕點、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、酒類、代用茶、食品添加劑、淀粉制品、調味料、炒貨食品、其他方便食品、速凍食品等18大類食品，類別覆蓋率達56.3%。對38家企業(yè)下發(fā)了《食品安全警示函》，對16家企業(yè)下發(fā)了《食品安全體系檢查存在問題通知單》，石嘴山市市場監(jiān)管局對后續(xù)體系檢查整改情況進行了抽查，確保問題整改到位。
中小型企業(yè)主體責任落實不到位
從體系檢查結果看，部分大企業(yè)食品安全主體責任落實較好。管理制度健全，建立了食品安全崗位責任制，配備了與企業(yè)生產規(guī)模相適應的專職食品安全管理人員，過程風險管控把關較嚴，建立健全了企業(yè)質量安全管理體系，食品安全事故應急處置到位。中小型企業(yè)存在問題較多，主體責任落實不到位，具體表現(xiàn)在：
企業(yè)食品安全意識淡薄 重生產，輕管理的思想依然嚴重。企業(yè)管理人員對法律法規(guī)、食品安全標準的學習重視不夠，食品安全知識欠缺，學習流于形式。認為學習是企業(yè)自愿行為，與生產關系不大。企業(yè)誠信建設滯后，自覺履行食品安全主體責任意識不強，片面追求利益最大化，只重視經(jīng)濟效益。在法律法規(guī)宣傳教育方面不愿投資，管理人員配備不足，雖然有很多規(guī)章制度，但不去落實，導致食品安全保障能力下降。
專業(yè)培訓不到位 中小型企業(yè)的生產技術人員文化程度和管理素質普遍偏低，缺乏基本的食品安全管理知識，大多憑經(jīng)驗操作，對生產過程中出現(xiàn)的食品安全問題缺乏檢查分析和解決能力。法規(guī)標準、專業(yè)知識、操作技能培訓等不能滿足現(xiàn)有的生產管理需要。
企業(yè)管理制度不健全 中小型企業(yè)大多沒有建立質量安全體系文件，不能有效地指導企業(yè)進行質量管理和實施生產過程控制。對食品質量體系管理重要性認識不足，企業(yè)技術管理人員配備少，質量管理體系運行無人檢查、效果無人評價。生產無記錄或記錄不全，管理不規(guī)范，追溯記錄不健全，不能達到查詢信息和追溯管理倒查責任的目的。
執(zhí)法隊伍專業(yè)素質有待提高 基層食品安全監(jiān)管工作存在執(zhí)法力量薄弱問題。食品生產環(huán)節(jié)隨著食品工業(yè)的高速發(fā)展，一些新技術、新工藝、新品種不斷涌現(xiàn)，食品工業(yè)技術裝備水平有了較大提高，對新時期執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質、執(zhí)法裝備、信息化建設等方面提出了更高要求。基層執(zhí)法人員專業(yè)能力欠缺，執(zhí)法裝備陳舊、短缺，信息化建設滯后，制約了監(jiān)管職能到位。
做好風險監(jiān)測預警交流
石嘴山市市場監(jiān)管局針對體系檢查發(fā)現(xiàn)問題，做好食品生產環(huán)節(jié)風險監(jiān)測預警交流，分析可能誘發(fā)食品安全事故的潛在原因，督促企業(yè)排查隱患、及時整改，讓監(jiān)管始終走在風險前面。
加強日常監(jiān)管，落實監(jiān)管責任 在日常監(jiān)管中，將事前預防、事中監(jiān)控、事后處置有機結合起來，科學有效的防范和控制食品安全風險。進一步健全完善以風險管理為基礎的食品生產安全監(jiān)管制度，結合企業(yè)的生產類別、生產規(guī)模、管理能力和監(jiān)督管理記錄情況，按照風險評價指標，劃分企業(yè)風險等級。根據(jù)確定的風險等級，合理確定企業(yè)日常監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施。建立健全完備的監(jiān)督檢查體系，建立以日常監(jiān)督檢查為基礎，體系檢查、飛行檢查相補充的日常監(jiān)督檢查機制，把每一家食品生產企業(yè)的監(jiān)管責任落實到崗、落實到人、落實到位。對不能保證生產必備條件的生產企業(yè)，建立“黑名單”制度，加大對企業(yè)違法違規(guī)行為曝光力度，營造良好食品安全監(jiān)管共治氛圍。
加強技能培訓，落實主體責任 建立企業(yè)食品安全管理人員抽查考核制度，督促企業(yè)加強員工培訓考試，做到食品安全法規(guī)、標準學習培訓制度化、常態(tài)化，達到規(guī)定的每人每年不少于40學時的食品安全知識培訓要求，提升企業(yè)人員的素質和管理水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，開展標準化及企業(yè)良好生產行為規(guī)范的培訓教育，提升企業(yè)管理水平。督促企業(yè)建立健全并嚴格落實食品安全管理制度，配備專職或兼職食品安全管理人員，加強管理人員的培訓考核工作。督促企業(yè)建立食品安全追溯體系，切實做到原輔料來源可溯、產成品去向可查、生產數(shù)量可計算、安全管理關鍵環(huán)節(jié)可控制。督促企業(yè)落實食品安全自查制度，定期檢查評價本企業(yè)的食品安全狀況，預防食品安全事故發(fā)生。對符合良好生產規(guī)范（GMP）要求，實施危害分析與關鍵點控制體系（HACCP）的企業(yè)，在風險分級考評中，可降低一個風險等級。鼓勵企業(yè)采用先進管理標準，提高食品安全管理水平。
加強隱患治理，嚴防嚴控風險 強化食品安全風險分級管理和風險清單管理，加大對高風險區(qū)域、高風險品種的抽檢力度，并對抽檢信息進行及時公示，堅決遏制個別食品生產企業(yè)出廠不檢驗，僥幸生產食品的行為。對日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，認真加以梳理分析，因地制宜、分門別類制定監(jiān)管措施，采取約談、專家會診、問題督辦、飛行檢查、體系檢查等多種方式跟蹤問題整改。對日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時下發(fā)通知單、警示函，并跟進問題整改回查。強化監(jiān)督抽檢不合格食品的調查處理，督促企業(yè)重視問題、分析原因、認真整改，嚴防食品安全事故發(fā)生。
