民以食為天。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作。黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?；仡櫴称钒踩ㄖ伟l(fā)展，2008年4月20日，《中華人民共和國(guó)食品安全法（草案）》向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見。2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)食品安全法》，并于6月1日施行?！妒称钒踩ā返念C布實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)食品治理從食品衛(wèi)生向食品安全的重大轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家食品安全治理體制機(jī)制的完善和食品安全工作的推進(jìn)，2015年4月24日，新修訂的《食品安全法》經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過，并于10月1日起施行。

　　《食品安全法》的頒布實(shí)施和適時(shí)完善，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，是黨和國(guó)家善用法治思維和法治方式推進(jìn)食品安全工作的示范。2008-2018，中國(guó)食品安全法治治理的十年，是食品安全治理理念不斷創(chuàng)新、治理體系不斷完善、治理能力不斷提升、治理效果不斷超越的十年。

　　定位：食品衛(wèi)生到食品安全的聚焦

　　從衛(wèi)生到安全，簡(jiǎn)單兩個(gè)字的轉(zhuǎn)換，反映出中國(guó)食品法治治理格局的深刻轉(zhuǎn)變?！妒称钒踩ā返闹贫ǔ雠_(tái)，在國(guó)家層面確立了“食品安全”的法律概念和治理目標(biāo)，突出了食品安全作為食品法治領(lǐng)域獨(dú)立規(guī)制議題的立法定位。《食品安全法》開宗明義，旨在“保障公眾身體健康和生命安全”，將食品安全納入到生命安全、公共安全、國(guó)家安全和人類安全的宏大視野，符合新時(shí)代食品安全治理的發(fā)展趨向。

　　理念：風(fēng)險(xiǎn)治理與社會(huì)共治的融合

　　食品安全具有很強(qiáng)的科學(xué)性、社會(huì)性和政治性。落實(shí)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流為核心內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)分析模式，既是國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，也是確保食品安全法律政策及各項(xiàng)管理措施有效落實(shí)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流強(qiáng)調(diào)多元主體的參與和溝通時(shí)，食品行業(yè)利益相關(guān)者通過履行好各自職責(zé)來確保食品安全，業(yè)已成為“社會(huì)共治”的重要選項(xiàng)。

　　民主：開門立法，秉持科學(xué)民主原則

　　食品安全事關(guān)人民群眾切身利益，食品安全立法有效貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，采取深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的工作方法論，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、有效管用，切實(shí)增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性?！妒称钒踩ā吩谛抻啎r(shí)，兩次全文公布修訂草案，全面聽取各界意見，經(jīng)三次審議表決通過，突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，切實(shí)回應(yīng)各方利益關(guān)切，著力維護(hù)“舌尖上的安全”。

　　視野：法治視野立足本土博采眾長(zhǎng)

　　2002年歐盟出臺(tái)《通用食品法》、2011年美國(guó)更新《食品安全現(xiàn)代化法案》、2012年加拿大頒布《加拿大安全食品法》，食品安全法制建設(shè)的歷程表明：突出公眾健康保障優(yōu)先性、協(xié)調(diào)平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)治理、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分享和治理協(xié)同，已成為全球共識(shí)。這一進(jìn)程中，我國(guó)立足本土，放眼全球，借鑒風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、全程管理等域外先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化完善食品安全法治治理。

　　體系：食品安全法制體系日臻完善

　　完善法規(guī)規(guī)章配套建設(shè)，是促進(jìn)法律有效施行的重要基礎(chǔ)?！妒称钒踩ā奉C布實(shí)施以來，涉及食品安全的行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋陸續(xù)出臺(tái)、修訂，內(nèi)容涵蓋日常監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰、信息公開、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、不安全食品召回、投訴舉報(bào)、抽樣檢驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)食品、特殊食品、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售、食品類民事糾紛和刑事案件處理等，配套性法規(guī)規(guī)章逐步完善。目前，《食品安全法實(shí)施條例》正在修訂，著眼于強(qiáng)化主體責(zé)任、完善共治格局，未來該條例修訂后的落地實(shí)施將為食品安全提供更堅(jiān)實(shí)的法制保障。

　　創(chuàng)新：中國(guó)智慧因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入發(fā)展，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)食品交易市場(chǎng)日趨活躍。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，食品安全立法堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管理念，妥為利益衡量和治理責(zé)任分配。在《食品安全法》涉網(wǎng)絡(luò)食品交易基本規(guī)則基礎(chǔ)上，先后制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管辦法》，為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品交易的規(guī)范發(fā)展和食品安全保障，奠定了“良法之治”的法制基礎(chǔ)，也成為域外學(xué)習(xí)的對(duì)象。

　　制宜：尊重地區(qū)差異賦權(quán)地方立法

　　中華飲食文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，各地飲食習(xí)慣和行業(yè)特點(diǎn)存在一定差異。食品安全立法充分尊重這種差異，賦權(quán)地方對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲等食品小微業(yè)態(tài)進(jìn)行立法和管理，為各地因地制宜出臺(tái)符合實(shí)際情況的法律政策提供了依據(jù)。截至2018年9月，已有29個(gè)省份出臺(tái)食品安全地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，積極探索小餐飲等食品小微業(yè)態(tài)的登記備案管理、入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量規(guī)范提升。

　　研究：法治研究百花齊放方興未艾

　　治天下者，善謀大勢(shì)；決勝負(fù)者，長(zhǎng)于布局。全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，離不開法治研究的繁榮發(fā)展。近年來，食品安全法治研究逐漸成為熱點(diǎn)，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型食品企業(yè)陸續(xù)設(shè)立食品安全法治研究機(jī)構(gòu)，不斷培養(yǎng)法治研究人才，法治相關(guān)問題研究漸入佳境。政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)協(xié)同治理、合作研究的格局逐漸形成。

　　合規(guī)：合規(guī)意識(shí)與能力不斷增強(qiáng)

　　食品安全力在行為。作為一門行為科學(xué)，利益相關(guān)者的態(tài)度、行動(dòng)和選擇是影響食品安全的重要因素。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過內(nèi)部組織架構(gòu)和制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)食品安全合規(guī)控制，合規(guī)意識(shí)、合規(guī)文化、合規(guī)水平逐步提升，為食品安全質(zhì)效提升提供了重要基礎(chǔ)。當(dāng)下，合規(guī)能力建設(shè)在聚焦法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理解適用的同時(shí)，也開始增設(shè)針對(duì)實(shí)務(wù)創(chuàng)新、立法前沿的研究。不合規(guī)等于不合格，將逐步成為行業(yè)顯規(guī)則。

　　自?。簣?zhí)法檢查提供法制優(yōu)化契機(jī)

　　開展執(zhí)法檢查，是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、提高立法質(zhì)量、確保法律有效實(shí)施的重要舉措。2009年《食品安全法》實(shí)施以來，全國(guó)人大常委會(huì)先后于2009年9月22日、2011年3月4日、2016年4月12日，三次啟動(dòng)食品安全法執(zhí)法檢查，并開展執(zhí)法檢查專題詢問。深入一線的執(zhí)法檢查既是深入發(fā)現(xiàn)問題的有效渠道，也是促進(jìn)解決問題的重要途徑，為食品安全法制建設(shè)拾遺補(bǔ)缺、不斷優(yōu)化提供了契機(jī)。

　　結(jié)語

　　守一而制萬物者，法也。中國(guó)食品安全法制體系的不斷完善為食品安全法治治理、為食品行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。同時(shí)也要看到，當(dāng)前食品領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新時(shí)代食品安全工作，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持國(guó)際視野、堅(jiān)持立足國(guó)情、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以風(fēng)險(xiǎn)的全面防控、責(zé)任的全面落實(shí)、體系的全面推進(jìn)和能力的全面提升為目標(biāo)，在持續(xù)解決問題中推動(dòng)食品安全工作，積極回應(yīng)群眾關(guān)切的果蔬、糧食農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)、食品摻假造假等問題，仍是重要課題。與此同時(shí)，作為全球性的議題，域外針對(duì)食品欺詐、健康食品的強(qiáng)化立法，針對(duì)農(nóng)業(yè)、環(huán)境、健康、食品的體系性立法，也為我國(guó)進(jìn)一步完善食品安全立法和治理體系提供了參考和借鑒。